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 “没有一个火场是一模一样的！”每个火场都有其特性，也有其自身的复杂性。成功的扑救火灾不仅要求消防员有着必备的知识和技能，很大程度也决定在于各级指战员是否能够做到：“分工明确、配合默契、权责清晰”。

  火场的“管理知识”也是我们每名消防员的必修课，特别是现在的火灾呈现越来越复杂，参战力量越来越多的趋势，如何有效的“管理”火场，使得混乱的火场变得有序安全值得我们每个人深思！

  在很多国外关于消防员的文章中，经常会提及一个词“Accountability”（问责/责任），今天橙鱼就跟大家分享一下美国消防的火场责任制（我们常在现场使用的登记表其实也是落实火场责任制的一种工具），主要内容来自上图的这篇文章。

  什么是“火场责任制”？

  简单的说，就是无论是单位还是消防员个人，都必须在执行作战任务过程中有一套系统进行跟踪，这就是所谓的火场责任制，执行火场责任制就是为了实现：“跟踪消防员在火场的位置和任务，确保火场指挥层次分明、权责清晰。”

  每年都有消防员在火场殉职，主要集中在以下原因：空呼耗尽，迷失方向或遭遇极端火灾现象，例如轰燃、爆炸等，而这些，往往是一系列较小的事件导致或促成的，我们应该作出一些努力，来提升我们火场的组织管理水平，了解导致悲剧发生的各个环节，以便消除或至少减少这些环节在未来事件中的影响。

  这就是火场责任制存在的理由。

查尔斯顿大火

  2007年6月18日，美国南卡罗来纳州的查尔斯顿(SC)沙发超市发生火灾，造成了9名消防员死亡，这起火灾引起了广泛关注，其中事故的一些报告应该引起我们重视：

  ◉缺乏科学的指挥：没有全面的部署计划，没有给消防员明确的任务

  ◉缺乏人员的登记信息：查尔斯顿消防部门只登记跟踪进入高危部位的消防员信息，而负责登记信息的人员经常忘记跟踪其他被指派任务的消防员

  ◉迷失方向：长而杂乱的水带；空呼耗尽

  ◉未建立火场责任制度：没有采用人员责任制来跟踪现场执行任务的消防分队、班组和消防员，指挥员完全靠记忆来记录消防员的位置和任务。

  美国国家职业安全与健康协会(NIOSH)的消防员殉职报告也反映出，不知道谁在火场内部、执行什么任务、执行任务的位置在哪等火场责任制的缺失是消防员殉职的促成因素。一些消防员的殉职报告显示，从消防员陷入困境直到有人意识到消防员失踪的时间长达30到40分钟。

  对火场责任制的误解

  我们有这样一个思维误区——认为建立并执行好火场责任制会给我们的行动造成阻碍，因为它会占用我们扑救火灾的时间和精力。

  但是，我们要知道，火场是瞬息万变的，再小的火场都会比较混乱的，当指挥员从对讲机听到消防员的求救信号或者突然意识到有消防员或者整个消防班组失联，而又不知道从哪里开始搜寻失联的消防员时，那情况会变得更加地复杂。

  火场责任制的定义

  评判火场责任制是否得到有效落实，美国消防协会(NFPA)1500,消防部门职业安全与健康计划标准（2007年版）是这样规定的：“指挥员必须保持对现场所有参战单位或队员的位置和执行任务了然于胸。”

  为了实现这一目标，我们必须在任何时候都能回答这三个有关责任制的核心问题:

  1.在火场上执行任务的是谁?

  2.他们在做什么?

  3.他们执行任务的位置在哪里?

火场问责制的核心问题：3个W

  责任制必须是消防部门运营和培训不可或缺的一部分。消防队员，不管职级或经验水平，都必须接受培训，以便了解本单位火场责任制的具体内容和自身在火场的职责。

  新入职的消防员通常在学习火场生存技能做得很好，但是很多人都不了解火场责任制对于消防员从火场全身而退同样重要。消防员一旦在被困或碰到危险情况时一定要尽快发出求救信号，因为时间就是生命——等待的时间越长，获得帮助的时间越长。

  为了评估责任制的有效性，在每次演练和培训中都要有效地执行责任制，确保能回答关于责任制的三个核心问题。如果你在训练中不能做到这一点，那么你在火场更不可能做到。

  ICS（事件指挥系统）

  事件指挥系统（incidentcommandsystem）的主要目标就是管理资源。有效管理资源对于实现和维护责任制是必要的。同样，如果不能回答谁，什么和在哪里的三个责任制的相关问题，你就无法有效管理资源。三个要素缺一不可！

  我们应该从事件发生的第一时间，第一批到场的指挥员、消防员就应立即安排任务指令并开始分配和跟踪消防力量部署时。如果指挥长还没到达现场，到场的作战力量应该要做到自行部署，并开始执行火场责任制。任何单位，如果等到指挥长到达现场时才开始建立命令，才开始试图跟踪定位作战力量，那么无疑会将指挥长和单位置于失败的境地，最终可能酿成悲剧。

跟踪命令执行情况的战术板

  通过以下事件指挥系统核心原则，可以实现通过事件命令来有效落实责任制：

  ◉命令的统一性：每名队员都被分配给指定的负责人。

  ◉控制范围：每个负责人直接负责并跟踪3-7名队员；5名队员最合适。

  ◉根据事件发展的需要，建立强大的作战指挥体系，并根据需要进行扩展。

  班组的完整性

  为了满足上述指挥系统的核心原则，每个消防队都必须保证班组队员相对固定，班组队员之间团结协作。班组长负责跟踪和监督班组员，班组成员必须知道在执行任务时向谁报告。

  班组成员必须从开始部署到执行任务完毕间始终保持在一起，中间进行轮换休息，然后进行新的任务或者重新投入之前部署的任务中。

  这不仅是纪律养成的问题，更需要班组人员之间的配合，班组长必须清晰地知道成员的位置和正在执行的任务，班组成员保持与其他队员的联系，并向班组长报告情况。

  必须建立班组负责制并加以实施。在日常的训练、演练期间，就要建立人员固定的队伍，将人员分配给固定的班组长，并遵循统一指挥和控制范围的原则。也就是说，在日常就要形成固定的作战单元，以便到了火场大家都相互熟悉信任。

  在任何事故处置过程中，指挥员都难于跟踪12个人，然而，通过班组负责制并遵循事件指挥系统的原则，指挥员可以有效地跟踪队员的动向。

这一事件中12个人被分成3个组，每组4人，每人都有一个指定的负责人。

  任务和位置

  哪怕是再小型的火场，指挥员除了下达通过对讲机下达作战命令外，还必须作出详细的部署：谁来做，在哪里做。

  消防队员通常会渴望以最快的速度“投入战斗”，如果初始阶段，指挥员没有给队员安排任务，那么消防员很可能会自行其是，也就是做自己认为最应该做的事或者到他们认为合适的位置去执行任务（这也是导致火场秩序混乱的原因）。此时，即使责任制已经建立起来，那么也不能发挥作用。

  所有人都要遵守的基本责任制规则就是：任何队员都不能在没有接到任务指令的情况下进入火场作业。

  如果有其他增援力量到达现场而现场暂时不需要用到时，现场指挥员应该让增援力量集结待命，并要时再部署增援力量的任务。

  示例场景：一家庭住宅二楼发生火灾，水罐车301分队（4名队员）首先到达二楼。指挥长指派其班组人员对二楼2区进行出水控火。云梯302分队（4名人员）到达并由指挥员指定在屋顶实行垂直通风战术。救援303分队（4名人员）抵达并接受任务从二楼开始进行火场搜救。

  如果指挥员保持对每个班组的位置及其任务的了解，而班组长保持与其他组员在一起，并了解掌握其负责的每个消防员的位置和身体状况，那么责任制就是有效的。

  责任制的维系

  在事件的开始确定责任制是一回事，随着事件的发展，作战力量的增加以及命令转移到后来到达的级别更高的指挥员，如何维系它又是另一回事。

  在任何事故处置中，现场指挥权最终都会从首批到场的指挥员转移到后来到达的级别更高的指挥员上。当发生这种情况时，最初的指挥员和接管任务的指挥员必须建立有效的沟通。如果可能的话，优先选择面对面沟通（如果最初的指挥员与其他队员正在火场内部“执行任务”，则可以通过无线电对讲机完成）。

  无论哪种方式，沟通对接的内容包括转移指挥权和接受新的任务，还应包括当前的救援情况、已经部署的作战力量所处的位置及正在执行的任务的情况。

  责任制必须作为命令的一部分被转移和接受。

  在我们的示例场景中，新的更高级别指挥员（编号300）到达现场，与指挥员（编号E301）联系，让他知道他已经到达，并准备好接管指挥。水罐车301分队队长确认转交指挥并简要报告了事件的现状以及已经安排给水罐车301分队、云梯302分队和救援303分队的任务和人员所在的位置。

  有效沟通

  与被指派进入火场执行任务的队员之间的沟通对于维护问责机制也是至关重要的。记住，从始至终，我们都要能回答问责机制最关键的几个问题：谁？什么？在哪里？

  虽然队员不应该在没有指挥员下达任务之前改变进攻路线，但实际队员在执行任务时往往会根据现场情况改变进攻路线。

  例如，水罐车分队被指派扑灭一楼房间的火灾，但进入房间内部之后，发现实际的起火点是位于地下室。这些信息对指挥员来说是很重要的，他可以知道分队正在从一层移动到地下室继续执行任务。

  因此，进入火场内部执行任务的队员必须定期向指挥员报告任务执行情况，重要信息需要报告，从建筑的一个区域转移到另一个主要区域也要进行报告（例如从一层到另一层）。

  继续我们的场景中,当搜救303小组已完成的区域2的首轮搜救任务准备去区域1进行新的搜救任务时，他必须向指挥员报告区域2已经搜索完毕，正在开始区域1的搜索。这样，指挥员就可以持续跟踪班组人员，正在执行的任务、状态和当前的位置等。

  人员和班组责任报告

  在某一事故处置中，如果指挥员想确保对所有人员的动态了然于胸，他可以要求分队提供人员责任报告(PAR)。当被要求提供给人员问责报告时，班组长必须报告其负责的成员的位置及其状态。

  在大型火场中，往往会根据情况需要将火场分为几个区域或职能分队，此时多个班组将被分到一个分队或者一个区域，每个班组必须提供班组人员责任报告给所属分队或区域负责人，经过整合后由分队队长或区域负责人向指挥员报告班组责任报告。

  例如，如果上述的示例场景中添加了一个额外的水罐车304分队，每个水罐车分队会该班组的人员责任报告提供给火灾扑救分队负责人（E301队长）。由分队负责人会将水罐车301分队和水罐车304分队的班组责任报告向指挥员报告。

  在更大的事故处置中，多组班组人员会被分配到多个分队/区域，这个过程使每个班组不必直接与指挥员进行直接通信，因为指挥员无法应对这么多班组。

  实用的火场责任制的基础

  本文所概述的系统没有提到任何类型的标签、工具、战术板、全球定位系统或其他类型的技术（工具和技术将在下一篇进行讨论），这些先进的技术和工具可以提升我们的火场管理水平，但是，我们要切记，工具永远只能起到加强和补充作用，真正落实好责任制是必须靠我们的日常养成和对责任制的理解！

  一个强大事件指挥系统可以制定战术任务和促进战斗班组之间的完整统一和协调沟通能力，它是真正体现团队的组织能力和战术素养，这些东西不是先进的技术和工具所能改变的，它最需要的是训练、准备、实践、纪律、领导力和个人责任。

  总之，火场责任制的目标就是真正做到层层负责，队员对自己负责，班组长对队员负责，队长对班组长负责，指挥长对队长负责，层层递进，有序开展，只有这样，才能保证火场有序规范，才能有效地保护队员的生命安全，即使出现人员被困，我们也能第一时间掌握并进行干涉，最大限度地减少消防员的伤亡。

来源:橙色奇点