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发生了事故，要按法律追究刑事责任，这没说的。

对监督管理人员，有时候也会按单位所发的“文件”追究刑事责任，这是咋回事，合法吗？ 

01、一个例子

（1）判决。2019年4月28日，某地方法院以玩忽职守罪判处陈华明（为保护当事人隐私，文章中涉及的人物及单位名称均使用化名）有期徒刑三年，缓刑四年。

（2）缘由。2017年8月11日下午，吕兴煤矿发生滑坡事故。事故中有四人死亡、五人失踪。

（3）陈华明。时任地方煤矿安全监管巡查队二组组长，事故发生后，办案人员查到了一份要求对煤矿实施360度全覆盖、无盲区检查的文件，质问他为什么没按文件要求对煤矿进行检查。陈华明对办案人员说：整个吕兴煤业有12平方公里，高速路上开车，从煤矿这一端驶到另一端尽头需要十分钟时间，你就是给我配上汽车、飞机，我也做不到检查无盲区！

（4）还是诉了。办案人员还是提起了公诉，法院也作出上述判决。

02、陈华明要起诉

一份文件要求“360度全覆盖、无盲区检查”让陈华明受到刑事追究，陈华明觉得很是冤枉，想了再三，2019年5月8日，他提出了起诉。

03、这事儿怎么看？

（1）文件也是有效力的。法律对某件事情作出规定之后，它只是个原则规定，一般会有些条款说得比较灵活，因为在执行过程中会有很多法律无法规定的事项。在这种情况下，行政机关的文件就是对执行法律条文的进一步说明和安排。

（2）举个栗子。比如说消防法第31条：“在农业收获季节、森林和草原防火期间、重大节假日期间以及火灾多发季节，地方各级人民政府应当组织开展有针对性的消防宣传教育，采取防火措施，进行消防安全检查。”这是法条，政府根据这条就可以直接发文件，在某个节日期间要求监督人员对单位进行消防安全检查，这文件也算是合法的，是对法律的执行。

（3）文件不能乱说。麻烦的是，有些文件经常乱说，比如不管执法人员有几个，不管执法时间有几天，就来个“全部检查一遍”，“地毯式、无死角、全覆盖”，“百分之百”。有时候这样的文件太多，不管什么节日假期，隔三差五来一发，文件发下来、接着开会、接着让你上报检查治理结果，这就整得基层很头大。

（4）乱说还有可能给执法人员带来牢狱之灾。就象这个陈华明，判三缓四，希望这个案件不是因发文件而造成。但确实，我们听说过的很多查案过程中，都把文件翻来翻去，查得很仔细，文件里面说的每一句话，可能都会成为追究责任的依据。

看点

 几句话

发文件、讲话，这总是容易的。在文件里捅点形容词，也不难。但确实要想一下文件发下去，有几个人、有多少时间能够去执行这份文件？要考虑操作性，要务实，要体恤基层。

另外，追究责任是为了吸取教训，不能为追而追，理性追责很重要，有关部门当思考。

来源：靠山屯闲话